Україна впроваджує європейську модель регулювання косметичних товарів
Початково нова система мала набути чинності 3 серпня 2026 року. Однак, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 29 липня 2026 року, термін введення оновлених вимог було перенесено на 31 липня 2027 року. Це рішення було прийнято для завершення технічної підготовки Нотифікаційного порталу та надання бізнесу додаткового часу на адаптацію.
Відтермінування не означає скасування реформи. Навпаки, це дозволяє державі та суб’єктам ринку краще підготуватися до переходу на нову систему, яка має наблизити українські норми до стандартів Європейського Союзу.
Косметичні засоби давно вийшли за межі простої сфери краси та догляду. Це один з найдинамічніших сегментів ринку споживчих товарів, де постійно з’являються нові бренди, розробляються інноваційні формули та впроваджуються новітні технології. Однак, за привабливою упаковкою та маркетинговими обіцянками стоїть питання, яке безпосередньо стосується безпеки споживачів: наскільки суворим є контроль за складом продукції, що потрапляє до рук користувачів.
Саме для цього розроблено систему нотифікації косметичної продукції, яку Україна запроваджує за прикладом європейських підходів. Ця система передбачає створення єдиного цифрового інструменту для збору інформації про косметичні засоби, що виходять на український ринок.
Від контролю після продажу до превентивної прозорості
Фундаментом нової системи є Технічний регламент щодо косметичної продукції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 65. Цей документ приводить українські вимоги у відповідність до Регламенту (ЄС) № 1223/2009 Європейського парламенту та Ради стосовно косметичної продукції.
Ключовою зміною є перехід від вибіркового контролю до систематизованого збору даних про кожен косметичний продукт.
Нотифікація не є державною реєстрацією чи процедурою отримання дозволу на продаж. Це означає, що відповідальна особа – виробник або імпортер – інформує державу про продукт, який планується або вже випускається на ринок.
Простими словами, держава отримує своєрідний електронний “паспорт” косметичного продукту ще до того, як він стане частиною повсякденного вжитку.
Згідно з Порядком нотифікації, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 грудня 2023 року № 2147, відомості про продукцію подаватимуться через спеціалізовану електронну систему. Власником системи буде держава в особі Міністерства охорони здоров’я України, а адміністратором – державне підприємство “Електронне здоров’я”.
Система має забезпечити збір, захист та облік інформації про косметичну продукцію, а також надати доступ до неї органам державного ринкового нагляду та установам, відповідальним за токсикологічний контроль.
Які дані зобов’язані надавати виробники та імпортери
Нова система вимагає надання значно ширшого спектру інформації про продукт, ніж це було раніше. Для кожного косметичного засобу необхідно буде вказати:
– назву продукту та бренд;
– категорію косметичної продукції;
– відповідальну особу та її контактні дані;
– країну походження;
– статус продукції на ринку;
– інформацію про маркування;
– фізичну форму продукту;
– наявність аплікатора;
– відомості про наноматеріали;
– дані про склад.
Особливу увагу приділено складу косметичних засобів. Відповідальна особа під час нотифікації повинна підтвердити, що продукція не містить заборонених речовин, зокрема CMR-речовин – компонентів, які можуть мати канцерогенні, мутагенні властивості або впливати на репродуктивне здоров’я.
Якщо продукт містить речовини, використання яких дозволене лише за певних умов, необхідно підтвердити відповідність встановленим обмеженням.
Для продукції, що містить наноматеріали, передбачено їх окреме зазначення та перевірку їхньої належності до списку дозволених речовин.
Для бізнесу це означає необхідність не лише мати інформацію про продукт, а й бути готовим оперативно надавати підтвердження відповідності його складу встановленим нормам.
“Цифровий слід” кожної косметичної одиниці
Одним із важливих аспектів нової системи стане автоматичне присвоєння кожному косметичному продукту унікального ідентифікатора.
Це дасть змогу відстежувати зміни, що відбуваються з продукцією протягом її життєвого циклу. Якщо змінюється склад, категорія, маркування або інші ключові характеристики, інформація повинна бути оновлена в системі.
Порядок встановлює чіткі терміни для внесення таких змін. У разі виявлення помилки, дані необхідно оновити протягом 10 робочих днів. Якщо зміни стосуються фактичних модифікацій продукції, їх слід відобразити не пізніше ніж за 30 робочих днів.
Такий підхід дозволить державі мати актуальну картину продукції на ринку, а також оперативно реагувати у разі виникнення потенційних ризиків. Для споживача це означає потенційно вищий рівень прозорості: легально представлена продукція матиме зрозумілу історію своєї відповідності вимогам.
Бізнес отримав додатковий час для підготовки
Перенесення запуску нових правил на 31 липня 2027 року стало компромісним рішенням, що враховує як потребу реформування ринку, так і реальний рівень готовності компаній.
Представники бізнесу підкреслюють, що додатковий період дозволить завершити підготовку Нотифікаційного порталу, а виробникам та імпортерам – привести у відповідність необхідну документацію.
Особливої актуальності набуває питання Звіту про безпечність косметичної продукції (ЗБКП).
Наразі частина бізнес-спільноти звертає увагу на проблему дублювання процедур: європейські виробники вже мають документи, підготовлені згідно з Регламентом (ЄС) № 1223/2009 для ринку Європейської економічної зони. Однак, українські вимоги щодо оформлення документа українською мовою та його підписання українським експертом можуть призвести до додаткових витрат для імпортерів.
Представники ринку пропонують впровадити спрощений механізм визнання ЗБКП, підготовлених європейськими експертами, а повну процедуру створення українського документа застосовувати лише до продукції, яка не проходила аналогічного контролю за європейськими нормами.
Такий підхід, на думку бізнесу, дозволить одночасно гарантувати безпечність продукції та уникнути зайвих адміністративних перешкод.
Що зміниться для кінцевого споживача
Основна мета нової системи – не ускладнити виведення косметики на ринок, а зробити його більш передбачуваним і безпечним. Для покупця це означає декілька важливих змін.
По-перше, держава отримуватиме розширений обсяг інформації про продукцію, що реалізується в Україні.
По-друге, контролюючі органи отримають швидший доступ до даних, необхідних для верифікації безпечності косметичних засобів.
По-третє, у разі виявлення проблем з певним продуктом, буде простіше встановити коло відповідальних осіб та вжити необхідних заходів.
Водночас, сама по собі нотифікація не є абсолютною гарантією відсутності ризиків. Ефективність системи залежатиме від якості роботи державного ринкового нагляду та ступеня відповідальності бізнесу при виконанні нових вимог.
Європейський вектор для української косметики
Впровадження нотифікації є частиною ширшого процесу адаптації українського законодавства до норм Європейського Союзу.
Для ринку це означає перехід до нової культури відповідальності: виробник або імпортер повинен не лише створити продукт і представити його на полицях магазинів, але й забезпечити повну документальну прозорість його складу та походження.
Для держави – це створення сучасного інструменту контролю, який функціонує проактивно, а не постфактум.
А для споживача – це можливість отримати більшу впевненість у тому, що придбана косметика відповідає встановленим стандартам безпеки.
Нотифікація не стане миттєвою революцією для ринку. Однак, вона поступово змінить сам принцип його функціонування: від довіри, заснованої лише на бренді та упаковці, до довіри, підкріпленої цифровими даними, державним контролем та відповідальністю.
Саме це має стати фундаментом сучасного європейського ринку косметики в Україні.
Діана Горбачук, Київ