Історична спадщина під загрозою: як нові правила можуть зруйнувати культурні пам’ятки
У липні уряд, відповідальний за збереження культурної спадщини, відмовився від своєї місії, проголосувавши за пріоритезацію прибутків галузі над захистом культурно значущих місць. Консультативна рада зі збереження історичних пам’яток (ACHP) – єдина федеральна установа, головною метою якої є сприяння збереженню історичних місць Америки – проголосувала за прийняття нового правила, що кардинально змінить реалізацію Розділу 106 Закону про збереження національних історичних пам’яток. Таким чином, Рада відкриває шлях для федеральних установ до знищення священних індіанських місць та важливих археологічних об’єктів.
Розділ 106 вимагає від федеральних установ оцінювати вплив їхніх дій (або дій, які вони ліцензують чи дозволяють) на історичні, археологічні та культурні об’єкти, внесених до Національного реєстру історичних місць або які відповідають критеріям для внесення до нього. Крім того, установи повинні, наскільки це можливо, мінімізувати шкідливий вплив на ці значущі місця. Правила, що регулюють Розділ 106, діють з 1974 року. В рамках цієї системи уряд зобов’язаний консультуватися з племенами щодо проєктів, які можуть знищити або пошкодити їхні священні місця чи культурно значущі ресурси.
Це також надасть федеральним установам право затверджувати проєкти, які можуть пошкодити або знищити священні місця племен та інші культурно значущі ресурси, не консультуючись з племенами або не запитуючи їхньої експертної думки. Це порушує федеральний закон та юриспруденцію, яка визнає племена “внутрішніми, залежними націями” та вимагає консультацій з ними на основі міжурядових відносин; племена не є просто “зацікавленими сторонами” на кшталт громадських організацій чи місцевих груп.
Представник установи готуватиме “Звіт за Розділом 106”, який визначатиме історичні об’єкти, оцінюватиме впливи та прийматиме рішення щодо подальших кроків. Цей звіт буде розіслано державним офіцерам з питань історичних пам’яток, племінним офіцерам з питань історичних пам’яток та всім відповідним сторонам, що консультуються (включаючи ініціаторів проєкту), які матимуть можливість прокоментувати висновки. Представник установи повинен буде лише розглянути ці коментарі; він не зобов’язаний відповідати на них або враховувати їх перед виданням остаточного рішення, перетворюючи Розділ 106 з процесу пошуку консенсусу на процес, де остаточне рішення приймає представник установи.
Нові норми також вилучають значні частини нашої історії з-під захисту. Щоб вважатися історичним об’єктом, згідно з новими правилами, він повинен включати або включав раніше матеріальні людські покращення (побудовані споруди) І бути географічно компактним. Ця зміна визначення виключить цілі категорії історичних місць з будь-якого значущого розгляду згідно з Розділом 106 у майбутньому, включаючи поля битв, такі як Геттісберг або Літтл-Біггорн, культурні ландшафти, як Диявольська Вежа у Вайомінгу або Чорні Пагорби у Південній Дакоті, археологічні ресурси, як петрогліфи у Каньйоні Чако. Це зменшує захист таких місць, як Великий Каньйон, просто тому, що вони не є “географічно компактними” або не зосереджені навколо будівлі чи іншої споруди.
Нові норми конкретно виключають “некомпактні, незабудовані природні об’єкти, такі як гори, долини, водойми або ландшафти, включаючи етнографічні ландшафти” – місця, що мають велике духовне та історичне значення для американських індіанських груп. Багато традиційних культурних місць та священних місць глибокого релігійного та культурного значення для племен, гавайських організацій корінних народів та місцевих громад будуть автоматично виключені з розгляду для захисту новими нормами.
Пом’якшення наслідків, тобто спроба запобігти, мінімізувати або компенсувати будь-яку шкоду історичному об’єкту, стає “можливим”, оскільки федеральна установа, що здійснює проєкт, вирішує, чи “вартість” об’єкта варта витрат на пом’якшення. “Розумне пом’якшення” пере визнається таким чином, що федеральні установи повинні розглядати заходи для зменшення впливу проєкту на історичний об’єкт лише тоді, коли вони є “технічно та економічно здійсненними”.
Нові норми розмивають визначення того, що вважається “несприятливим впливом” на історичні об’єкти, роблячи його майже беззмістовним. Вилучаючи непрямі та кумулятивні наслідки для історичних об’єктів та усуваючи візуальні, атмосферні або звукові елементи, що зменшують враження від об’єкта, нові норми можуть дозволити стверджувати, що будівництво та експлуатація казино або парку розваг на території Маунт-Вернон не вважатимуться несприятливим впливом.
Прихильники нових правил стверджують, що чинні норми захисту історичних місць уповільнюють проєкти та роблять економічний розвиток дорожчим, ніж це необхідно. Вони кажуть, що ці нові норми створюють систему, яка дозволяє промисловості краще планувати з більш точною інформацією, а процеси та процедури краще пояснені. Вони стверджують, що вужчі визначення та розширені винятки можуть означати швидші, більш передбачувані перевірки. Насправді ж, норми, що вже діють, спрямовані на збалансування потреби в економічному розвитку з потребою захищати тканину спадщини Америки.
Я пам’ятаю міську перебудову та її вплив на Оклахома-Сіті на початку 1960-х років, коли великі, красиві будівлі в центрі міста були знесені до купи каміння та вивезені, щоб звільнити місце для нових, блискучих споруд. Я пам’ятаю, як цілі райони робітничого класу були зрівняні з землею, щоб через центр міста прокласти міжштатну автомагістраль, яка дозволяла мільйонам людей проїжджати, не бачачи “міської занепалості”, що була стерта. Я також пам’ятаю історичні об’єкти, які зникли під бульдозерами та грейдерами забудовників.
Ці спогади швидко згасають, мушу визнати, а історичні об’єкти давно зникли. Закон про збереження національних історичних пам’яток був створений, щоб допомогти запобігти знищенню власності економічно слабших груп людей за наказом економічно сильних, без певного рівня врахування спадщини, що перебуває під загрозою будівництва; норми Розділу 106 виникли в результаті того часу і вважалися добрим компромісом між економічним розвитком та економічною справедливістю.
Нові норми служать для послаблення всього, що добре працювало в Розділі 106 протягом останніх 50 років, щоб федеральний уряд мав можливість швидко схвалювати проєкти, що порушують ґрунт, для промисловості, не враховуючи впливу своїх дій на спадщину Америки. Установи можуть діяти на власний розсуд, оскільки нові норми приглушують голоси штатів, племен та місцевих громад, які знаходяться на передовій виявлення та захисту американської спадщини.
- Адміністрація Трампа хоче відкрити цінні ліси Східного узбережжя для лісозаготівлі та видобутку корисних копалин
- Світові лідери зобов’язалися припинити вирубку лісів до 2030 року
- Буріння розпочалося на нашому священному місці Пе’ Сла, що створює небезпечний прецедент для земель корінних народів по всій країні. Цього слід зупинити.