Коли голова Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн закликала до нового «регламенту проти гібридних загроз» у своєму нещодавньому зверненні про стан Союзу, вона визнала похмуру реальність: інституції Європи не встигають за наростаючою кампанією агресії Москви у «сірій зоні». Однак, реакція Брюсселя залишається зосередженою на протидії російським діям, а не на створенні надійної системи стримування. Визнання вразливості Європи – це необхідний перший крок. Але управління наслідками російських атак не є стратегією чи «стратегічною незалежністю».
Запропонований фон дер Ляєн підхід, схоже, страждає від низки недоліків, включаючи ті самі вимоги одностайності, які неодноразово гальмували санкції ЄС. Одна окрема держава, яка перебуває під тиском, може заблокувати колективні дії проти Росії, як це неодноразово траплялося з 2022 року.
Наразі існують плани створити Європейську раду безпеки, яка об’єднає лідерів ЄС з партнерами, включаючи Україну, Велику Британію, Норвегію та Канаду. Однак, незрозуміло, чи допоможе цей новий орган оптимізувати колективні відповіді, особливо якщо всі учасники матимуть право вето.
Незважаючи на ці побоювання, більшість європейських політиків погодяться, що нові підходи необхідні для відображення погіршення безпекового середовища. Справжнє стримування більше не походитиме від стратегічної стриманості. Натомість, Європа повинна прийняти більш активну оборонну стратегію, оскільки Росія продовжуватиме розширювати поточну кампанію ворожих дій, доки не натрапить на справжні «червоні лінії» континенту. У цей момент ризик помилкової оцінки з будь-якого боку стає значним.
Європа потребує більш сміливого підходу до російської агресії в «сірій зоні», який накладатиме витрати на Кремль. Коли Москва стикатиметься з наслідками за кожну нову дію, російські розрахунки можуть почати змінюватися.
Одним з варіантів було б допомогти закрити стратегічну прогалину між системами протиповітряної оборони НАТО та українським повітряним простором, яка наразі надає перевагу Росії. Очікування, доки російські ракети та дрони перетнуть територію ЄС, перш ніж реагувати, надає Москві тактичну ініціативу. Замість того, щоб намагатися захистити всю Україну одночасно, європейські країни могли б розглянути можливість розширення існуючої Європейської ініціативи «Щит неба» для охоплення частин Західної України. Це можна було б представити як пряму відповідь на зростаючі порушення Росією повітряного простору НАТО.
Міністр закордонних справ Польщі Радослав Сікорський та міністр оборони Владислав Косіняк-Камиш висловили підтримку посилення ролі у протиповітряній обороні України. Сікорський стверджував, що краще збивати російські ракети та дрони, поки вони знаходяться в українському повітряному просторі, а не чекати, доки вони перетнуть польський кордон. Тим часом Косіняк-Камиш нещодавно зазначив, що в національних інтересах Польщі підтримувати Україну, «щоб ракети могли бути перехоплені там і не досягли Польщі».
Попередні заклики до розширення покриття протиповітряної оборони всередині України наражалися на опозицію через побоювання Європи щодо можливої ескалації. Кремль користувався цими страхами, попереджаючи, що будь-яка спроба перехоплення російських дронів та ракет над Україною ризикуватиме прямим конфліктом. Однак Москва неодноразово висувала подібні погрози протягом повномасштабного вторгнення як частину зусиль для стримування підтримки України. Представляючи підтримку протиповітряної оборони всередині України як відповідь на гібридну війну Росії, європейські партнери Києва могли б надіслати чіткий сигнал Москві, що вторгнення ракет та дронів нестимуть дуже специфічні витрати і не будуть толеруватися.
Європейське стримування також має означати суворіше виконання заходів, спрямованих проти російського «тіньового флоту» нафтових танкерів. Цей флот служить життєво важливим фінансовим джерелом для воєнної машини Володимира Путіна. Європейські країни могли б стати більш наполегливими у питаннях посадки на судна та затримання екіпажів, що працюють без дійсної сертифікації чи страхування. Вони також могли б вивчити правові варіанти переходу від тимчасового затримання суден до повного конфіскації.
На додаток до боротьби з «тіньовим флотом», слід докласти подальших зусиль для максимального використання європейського фінансового впливу на Росію. Заморожування понад двохсот мільярдів доларів російських активів Центрального банку було необхідним першим кроком у 2022 році, але це саме по собі не зупинило російську агресію. Дискусія щодо заморожених російських активів нещодавно відновилася, і низка країн закликають до нових зусиль для пошуку правового рішення, яке б дозволило спрямувати кошти в Україну.
Усі ці заходи несуть реальні ризики, які не можна ігнорувати. Будь-який крок до конфіскації, а не заморожування російських активів, зустріне сильний опір з боку Москви і потенційно може дестабілізувати ширшу фінансову систему Європи. Заходи з розширення перехоплення повітряного простору та морського перехоплення призведуть до підвищеного ризику ескалації. Водночас, бездіяльність також несе неминучі ризики і ще більше розв’яже руки Росії.
Європі потрібен новий регламент проти гібридних загроз, але підхід, що зосереджений на координації відповідей після того, як російські атаки вже відбулися, не є ефективним стримуванням. Справжня стратегія проти гібридних загроз повинна спрямовуватися на виявлення важелів впливу Європи на Росію та перетворення їх на такі види каральних наслідків, яких Кремль насправді боїться. Доки російські гібридні атаки на Європу не почнуть призводити до прямих стратегічних втрат для Москви, Путін продовжуватиме ескалацію.
Максим Безносик — аналітик зі стратегічної політики, який зосереджується на Росії, Україні та міжнародній безпеці. Він є асоційованим науковим співробітником GLOBSEC. Вільям Діксон — старший науковий співробітник Королівського об’єднаного інституту оборонних досліджень (RUSI) та асоційований науковий співробітник GLOBSEC. Він спеціалізується на кібербезпеці та питаннях міжнародної безпеки.
UkraineAlert 10 вересня 2026
Ескалація російських бомбардувань тероризує українських школярів
Ескалація російських бомбардувань українських міст тероризує покоління українських школярів, які позбавлені можливості відвідувати заняття або змушені проводити дні в бомбосховищах, пише Шелбі Магід.
Гражданське суспільствоКонфлікт
UkraineAlert 29 вересня 2026
Володимир Путін має лише два варіанти в Україні: повна перемога або нескінченна війна
Зусилля під проводом США щодо припинення російсько-української війни шляхом пропозиції Кремлю обмежених територіальних поступок відображають фундаментальне нерозуміння імперських амбіцій, що рухають вторгненням Путіна, пише Пітер Дікінсон.
КонфліктДезінформація
UkraineAlert 17 вересня 2026
Путін загострює відносини з НАТО, але вторгнення в Балтійські країни залишається малоймовірним
Нещодавня ескалація російської агресії в «сірій зоні» по всій Європі викликала жваві дебати щодо того, наскільки далеко Кремль готовий зайти, але російська атака на Балтійські країни залишається малоймовірною, пише Джеймс Райс.
КонфліктЄвропейський Союз
Погляди, висловлені в UkraineAlert, належать виключно авторам і не обов’язково відображають погляди Атлантичної ради, її співробітників або її прихильників.
UkraineAlert — це комплексне онлайн-видання, яке надає регулярні новини та аналіз розвитку подій в українській політиці, економіці, громадянському суспільстві та культурі.
Місія Євразійського центру полягає у посиленні трансатлантичного співробітництва у сприянні стабільності, демократичним цінностям та процвітанню в Євразії, від Східної Європи та Туреччини на Заході до Кавказу, Росії та Центральної Азії на Сході.
Дізнатися більшеКібербезпекаОборонаПолітикаДрониЄвропейський СоюзЗахист інфраструктуриПротиракетна оборонаПолітика та дипломатіяРосіяУкраїна
Зображення: POOL UNION EUROPEENNE / AGENCE HANS LUCAS / Hans Lucas via Reuters Connect
Оригінал статті: www.atlanticcouncil.org