Адвокатка про оплату комунальних послуг в Україні
В Україні добросовісним платникам комунальних послуг нараховують борги. Це відбувається через технічні збої, затримку обліку платежів або помилки в базах даних. Споживач має право отримати достовірний розрахунок і вимагати перерахунку у разі підтверджених помилок. Остаточно питання вирішується в судовому порядку. Про це Інформатору розповіла Анна Даніель, адвокатка, кандидатка юридичних наук, керуюча адвокатським бюро «Анни Даніель».
Закон України «Про житлово-комунальні послуги» регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг. Ст. 7 вказаного Закону визначено права і обов’язки споживачів. Так, споживач має право:
- одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів;
- на неоплату вартості комунальних послуг (крім постачання теплової енергії) у разі їх невикористання (за відсутності приладів обліку) за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об’єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів, за умови документального підтвердження відповідно до умов договорів про надання комунальних послуг;
- на зменшення у встановленому законодавством порядку розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі їх ненадання, надання не в повному обсязі або зниження їхньої якості;
- на зменшення у встановленому законодавством порядку розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі їх ненадання, надання не в повному обсязі або зниження їхньої якості.
Надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах (ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»). Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є:
- Перелік послуг;
- Вимоги до якості послуг;
- Права і обов’язки сторін;
- Відповідальність сторін за порушення договору;
- Ціна послуги;
- Порядок оплати послуги;
- Порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги;
- Строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання.
Стаття 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначає порядок оплати житлово-комунальних послуг. Споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором. Споживач не звільняється від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих ним до укладення відповідного договору. За бажанням споживача оплата житлово-комунальних послуг може здійснюватися шляхом внесення авансових платежів згідно з умовами договору про надання відповідних житлово-комунальних послуг.
Дієздатні особи, які проживають та/або зареєстровані у житлі споживача, користуються нарівні зі споживачем усіма житлово-комунальними послугами та несуть солідарну відповідальність за зобов’язаннями з оплати житлово-комунальних послуг. Структура плати виконавцю комунальної послуги визначається згідно з договором про надання відповідної комунальної послуги, укладеним за вимогами цього Закону. Споживач щомісяця (або з іншою періодичністю, визначеною договором) вносить однією сумою плату виконавцю комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу та електричної енергії), у тому числі якщо вона складається з окремих складових, передбачених відповідним договором, укладеним відповідно до цього Закону. При цьому виконавці комунальних послуг забезпечують деталізацію інформації щодо складових плати у рахунках споживачів. Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги визначено ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Вони встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Вартість послуг з управління багатоквартирним будинком визначається за домовленістю сторін, крім випадку обрання управителя органом місцевого самоврядування. Якщо управитель визначений органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається на рівні ціни, запропонованої в конкурсній пропозиції переможцем конкурсу. Ст. 4, ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів» передбачено, що споживач має право на захист від несправедливих вимог про оплату. У разі порушення прав можна звертатися зі скаргою до органів контролю і до суду. При задоволенні вимог споживача суд одночасно розв’язує питання щодо відшкодування моральної (немайнової) шкоди. Споживачі звільняються від сплати судового збору за позовами, що пов’язані з порушенням їх прав. Ст. 526, 610 Цивільного кодексу України закріплено, що зобов’язання мають виконуватися належним чином, неправомірне нарахування боргу є порушенням з боку постачальника.
Постановою КМУ № 630 від 21.07.2005 року затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення прямо передбачає порядок перерахунків у разі помилкових або завищених нарахувань. Ці правила регулюють відносини між суб’єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою (споживачем), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Згідно з пунктом 31 Правил виконавець має право:
- У разі несвоєчасного внесення споживачем платежів за надані послуги нараховувати пеню у розмірі, встановленому законом та договором;
- Вносити за погодженням зі споживачем у договір зміни, що впливають на розмір плати за послуги;
- Вимагати від споживача дотримання нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг;
- Доступу, у тому числі несанкціонованого, в приміщення споживача для ліквідації аварій відповідно до встановленого законом порядку;
- Прийняти рішення щодо зміни розміру нарахувань за послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв’язку зі зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води.
“Підсумовуючи вищевикладене, за наявності підтверджених фактів, коли добросовісним платникам нараховують борги, наприклад, через технічні збої, затримку обліку платежів або помилки в базах даних, відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Закону «Про захист прав споживачів», споживач має право отримати достовірний розрахунок і вимагати перерахунку у разі підтверджених помилок. Остаточно питання вирішується в судовому порядку, й суди нерідко стають на бік сумлінних платників. Тому завжди слід зберігати квитанції й звертатись до постачальника з письмовою вимогою надати деталізований розрахунок боргу – це перший крок до повного розв’язання проблеми, а далі – до суду”, – зазначила Даніель.
Чи буде враховано до сукупного доходу сім’ї при призначенні житлової субсидії грошова допомога “Пакунок школяра”?
Житлова субсидія обчислюється з урахуванням середньомісячного сукупного доходу домогосподарства. До сукупного доходу включаються, зокрема, заробітна плата; пенсія; стипендія, крім соціальної, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа; соціальні виплати; допомога по безробіттю, інші страхові виплати; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, а також кошти, отримані особою від оренди землі, продажу майна.
Водночас пунктом 4 постанови Кабінету міністрів України від 7 липня 2025 року № 809 “Деякі питання надання одноразової грошової допомоги учням перших класів “Пакунок школяра” передбачено, що розмір отриманої одноразової грошової допомоги не враховується під час обчислення сукупного доходу сім’ї для отримання всіх видів соціальної допомоги, що надаються відповідно до законодавства, у тому числі для отримання житлової субсидії.
