Автор фото, Getty Images
15 червня у Люксембурзі, під час конференції Ради ЄС, було ініційовано перший з шести переговорних блоків, або "кластерів", що є частиною шляху до вступу України до ЄС. Цей кластер отримав назву "Основи". Він покликаний стати фундаментом, на якому будуватиметься весь подальший процес інтеграції до Європейського Союзу.
"Країни Європейського Союзу погодилися розпочати перший кластер переговорів про вступ з Україною та Молдовою", – таке повідомлення було розміщене на офіційних сторінках Європейської комісії в соціальних мережах.
Президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн, виступаючи перед самітом G7 у Франції, підтвердила старт переговорів, зазначивши, що це сприятиме "закріпленню" України в Європі.
"Це значний крок уперед. Україна продемонструвала суттєвий прогрес у здійсненні реформ. Вона виконала свою частину угод, тому тепер і ми повинні виконати нашу", – наголосила вона.
Прем’єрка України Юлія Свириденко повідомила, що в цей день відбулася її розмова з єврокомісаркою з питань розширення Мартою Кос. Вона зазначила, що запуск першого кластера є чітким доказом того, що Україна "неухильно виконує свої зобов’язання та стабільно просувається до членства в ЄС".
"Ми обговорили подальші спільні кроки уряду та парламенту України щодо виконання наших зобов’язань у рамках процесу вступу до ЄС", – поінформувала Свириденко на платформі Х.
Згідно з її словами, Україна має намір відкрити решту кластерів до середини липня.
Автор фото, Matti Maasikas/X
Підпис до фото, Зеленський виступив під час офіційного відкриття першого переговорного кластера в Люксембурзі. Фото опублікував естонський дипломат Матті Маасікас, до 2023 року глава представництва ЄС в Україні
Президент України Володимир Зеленський опублікував фрагменти своєї промови до Міжурядової конференції Європейського Союзу, яку він символічно записав у Кишиневі дорогою на саміт G7 до Франції.
"Те, що відбувається сьогодні – початок першого кластера в переговорах про вступ України та Молдови, – є чітким сигналом про невідворотність європейського прогресу", – заявив він.
Що таке "кластери", що вони передбачають? Навіщо їх "відкривати"? І як вони "закриваються"?
Перший крок: основний і найважливіший
Кластери для вступу в ЄС – це шість тематичних блоків, які об’єднують 33 переговорні розділи. Вони визначають, як країна-кандидат буде адаптувати своє законодавство до європейських норм у кожному з цих напрямків.
"Відкриття" певних кластерів означає перехід від політичних заяв до ретельного технічного втілення та моніторингу фактичного виконання умов вступу до ЄС. Це передбачає не лише зміну законодавства або ухвалення нових норм "на папері", але й перевірку їхньої ефективності на практиці.
Назва першого кластеру є красномовною: "Основи" (Fundamentals).
У процесі розширення ЄС цьому кластеру приділяється особлива увага: переговори щодо нього розпочинаються першими і завершуються останніми. Згідно з правилами ЄС, жоден інший кластер не вважається успішно завершеним, доки не буде досягнуто значного прогресу в "Основах".
Автор фото, Oleksandr Khomenko/NurPhoto via Getty Images
Підпис до фото, У липні 2025 року, посеред війни, ухвалення закону, що обмежував діяльність антикорупційних органів, викликав масові протести
Згідно з повідомленням Ради ЄС, "цей кластер охоплює, зокрема, верховенство права та фундаментальні права, функціонування демократичних інститутів, реформу державного управління та економічні критерії".
Перший кластер включає наступні розділи для переговорів:
- Розділ 23 – Судова система та основні права
- Розділ 24 – Правосуддя, свобода та безпека
- Розділ 5 – Державні закупівлі
- Розділ 18 – Статистика
- Розділ 32 – Фінансовий контроль
Важливо зазначити, що зміст першого кластера – це саме ті сфери реформ, де прогрес України постійно викликає сумніви.
Саме в межах цього кластера ЄС буде оцінювати, зокрема, тривалу реформу судової системи та досягнення у боротьбі з корупцією, де ще рік тому європейські партнери спостерігали помітний "відкат" реформ.
- П’ять ризиків для України у разі відсутності незалежних САП та НАБУ
Єврокомісарка з питань розширення Марта Кос під час свого візиту до Києва 8 червня назвала відкриття першого кластера "найважливішим кроком" у процесі приєднання України до ЄС.
Водночас вона підкреслила, що наступний етап залежить від подальшого впровадження реформ.
"Розширення – це не про встановлення термінів, а про реформи. Наступні місяці будуть вирішальними, і Україні необхідно послідовно впроваджувати реформи", – заявила представниця ЄС.
Проведення міжурядової конференції для відкриття першого переговорного кластера стало можливим після того, як Україна виконала умови Угорщини, а її нове керівництво припинило блокування процесу відкриття переговорних кластерів.
- Історичний старт у Люксембурзі. Що Київ пообіцяв Угорщині заради початку переговорів про вступ до ЄС
"Мегапонеділок"
Президент України Володимир Зеленський привітав рішення ЄС розпочати перший кластер, однак зазначив, що Київ готовий до відкриття всіх шести.
"Принаймні з нашого боку не буде жодних зволікань. І дуже важливо, щоб партнери теж відчували повну значущість цього процесу", – заявив президент Зеленський 12 червня, коли стало відомо про офіційне рішення призначити зустріч для відкриття першого кластеру.
Схоже, це цілком може статися — принаймні, перед початком засідання, присвяченого відкриттю першого кластеру для України, Марта Кос заявила, що очікує на відкриття решти п’яти переговорних кластерів вже у липні.
В один день з Україною перший кластер для членства у ЄС був відкритий і з Молдовою, оскільки на той момент країни проходили переговорний процес разом. У своєму дописі на Х єврокомісарка з розширення Кос назвала це "мегапонеділком для процесу розширення".
Автор фото, Thierry Monasse/Getty Images
Підпис до фото, Єврокомісарка з питань розширення ЄС Марта Кос назвала відкриття першого кластеру для України та Молдови "найбільшим кроком" у напрямку до членства
"Ми зробимо перший, найважливіший крок для України та Молдови після того, як вони отримали статус кандидата у 2023 році. Отже, нарешті ми зможемо відкрити перший кластер для обох країн. Чому? Тому що вони виконали свої зобов’язання, і справді настав час, щоб ми це зробили", – заявила Кос перед початком зустрічей у Люксембурзі.
Якщо надалі, своєю чергою, обидві країни виконуватимуть свою частину зобов’язань, "тоді в липні ми відкриємо всі решту п’ять кластерів", заявила єврокомісарка.
Однак, деякі аналітики прогнозують, що до того часу спільний шлях України та Молдови до ЄС може розійтися.
Причиною цього називають значно швидше виконання Молдовою реформ, необхідних для набуття членства у ЄС.
Для України ж може відкритися інший шлях, який нині у Брюсселі називають "accelerated gradual integration" (прискорена поступова інтеграція). Його ключові принципи у травні цього року окреслив у листі до лідерів ЄС канцлер Німеччини Фрідріх Мерц.
Незважаючи на те, що його ідею в Києві багато хто розкритикував, схоже, що пропозиції Мерца можуть лягти в основу того, що Брюссель та інші європейські столиці можуть запропонувати Києву надалі, а саме: можливість поступово долучатися до політик, інституцій та механізмів Євросоюзу, тобто робити те, що раніше могли лише країни, які вже завершили переговори і очікували на остаточне офіційне визнання свого членства.
З іншого боку, схоже, що варіант так званого "зворотного членства", коли Україна швидко стає членом ЄС, а потім "у зворотному порядку" виконує умови та реалізує реформи, знято з обговорення, незважаючи на те, що свого часу за нього виступали як комісарка з питань розширення Кос, так і голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн.
Що містять решта кластерів?
Другий кластер має назву "Внутрішній ринок" (Internal Market). Він охоплює законодавчі сфери, які регулюють вільне переміщення товарів та капіталу, свободу пересування працівників, право заснування бізнесу, корпоративне право, захист інтелектуальної власності та прав споживачів, а також сферу охорони здоров’я.
Усі ці сфери – від неринкових тарифів на комунальні послуги до скандальних звільнень та призначень у державних компаніях – є досить проблемними для України.
Третій кластер присвячений "Конкурентоспроможності та інклюзивному росту" (Competitiveness & Inclusive Growth).
Він включає питання оподаткування, економічну та монетарну політику, соціальну політику та зайнятість, промислову політику та підприємництво – весь комплекс того, що називають бізнес-кліматом, до якого в Україні також є багато запитань.
Четвертий кластер – "Зелений порядок денний та сталий взаємопов’язаний розвиток" (Green Agenda & Sustainable Connectivity). Хоча назва цього кластера може здатися українцям дещо "не на часі", так званий "зелений перехід" є однією з ключових політик ЄС і вже впливає на Україну – наприклад, на екологічні вимоги до українських металургів, якщо вони прагнуть постачати свою продукцію до Євросоюзу, що вже спричинило суттєві проблеми з виробництвом.
Цей кластер також охоплює енергетику, транспортну політику, охорону навколишнього середовища та кліматичні зміни.
П’ятий кластер – "Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості" (Resources, Agriculture & Cohesion).
Проблеми в цій сфері вже частково продемонстрували акції польських фермерів, які під час повномасштабного російського вторгнення в Україну блокували дороги та кордон, протестуючи проти "навали" українського зерна до ЄС, що призвело до обмежень на український аграрний експорт.
- Чому поляки блокують кордон з Україною і як довго це триватиме
- Як найбільше багатство України може стати перешкодою на її шляху до ЄС
- Чому українське зерно стало проблемою для Європи та України. Пояснення причин і наслідків
Автор фото, Beata Zawrzel/NurPhoto via Getty Images
Підпис до фото, Польські фермери протестують як проти "навали" української аграрної продукції, так і проти політики ЄС
Цей кластер стосується сільського господарства, безпеки харчових продуктів, ветеринарного та фітосанітарного контролю, рибальства та регіональної політики згуртованості (і фінансування відповідних проєктів через фонди ЄС).
Шостий і заключний кластер – Зовнішні відносини (External Relations). Він регулює зовнішньоекономічні зв’язки, тобто торгівлю, спільну зовнішню та безпекову політику ЄС, а також гуманітарну допомогу та розвиток.
Отже, не лише перший кластер, але й усі наступні виглядають як серйозний виклик для української влади. Їхнє відкриття, як зазначають безпосередні учасники переговорів, свідчитиме про серйозність намірів з боку ЄС. А їхнє "закриття", тобто виконання, продемонструє, наскільки серйозно Київ ставиться до питання членства у ЄС.